Эстония присоединилась к Женевской конвенции о статусе беженцев 1951 года и к ее Нью-Йоркскому протоколу 1964 года в 1997 году. Это означает, что Эстония приняла на себя международное обязательство защищать иностранцев, подпадающих под действие данных документов. В Эстонии лицами, ходатайствующими о предоставлении убежища , занимается Департамент полиции и пограничной охраны и с этой целью он сотрудничает с Управлением Верховного комиссара ООН по делам беженцев (United Nations High Commissioner for Refugees - UNHCR). Лицами, ходатайствующими о предоставлении убежища, занимается также Министерство социальных дел.
С 2006 года вопросы, связанные с предоставлением временного убежища, регулируются Законом о международной защите, в основе которого заложены принципы вышеназванных документов и требования, вытекающие из директив Европейского Союза.
Основные понятия
Заявителем, ходатайствующим о предоставлении убежища, является иностранец, представивший в Эстонии ходатайство о получении убежища, чтобы получить международную защиту. Статус заявителя, ходатайствующего о предоставлении убежища, сохраняется до принятия решения Департаментом полиции и погранохраны или судом.
Лицом, находящимся под международной защитой, является иностранец, получивший статус беженца, находящийся под дополнительной или временной защитой, и которому выдан вид на жительство в Эстонии.
Беженец – это иностранец, подпадающий под условия, определенные в Женевской конвенции 1951 г. О статусе беженцев и которому Департамент полиции и погранохраны предоставил на основании этого статус беженца.
В соответствии с конвенцией беженец – это лицо, «которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие таких опасений».
Таким образом Департамент полиции и погранохраны признает беженцем иностранца, который:
- опасается преследований на родине;
- это опасение обосновано объективными обстоятельствами и
- связано с расой, вероисповеданием, гражданством, национальностью, принадлежностью к определенной социальной группе или политическими убеждениями.
Лицо, получающее дополнительную защиту – это иностранец, не подпадающий под статус беженца, но в отношении которого есть основания полагать, что возвращение или высылка его из Эстонии в страну происхождения представляет для него серьезную опасность, в том числе:
- применение к нему приговора о смертной казни и его исполнение;
- применение к нему пыток и бесчеловечных или унижающих человеческое достоинство мер обращения и наказания;
- применение насилия в связи с возникновением международного или внутригосударственного конфликта.
Подачаходатайства о предоставлении убежища
Для подачи ходатайства о предоставлении убежища имеются две возможности:
- До появления на территории государства можно подать ходатайство о предоставлении убежища служащему погранохраны в любом пограничном пункте Эстонской Республики. Этой возможностью можно воспользоваться в случае, если у иностранца нет действующей визы, проездного документа или вида на жительство в Эстонии.
- Если иностранец уже находится на территории Эстонии, то для подачи ходатайства о предоставлении убежища необходимо обратиться в службу международной защиты Департамента полиции и пограничной охраны.
Определение ответственного государства
Сразу после приема ходатайства начинается производство по определению ответственного государства-члена, входящего в состав Европейского Союза, a также Исландия, Норвегия и Швейцария. Основная цель данного производства – предотвратить случаи, когда один заявитель подает ходатайство о предоставлении убежища одновременно в нескольких странах либо подает новое ходатайство в другом государстве, если ему уже было отказано о предоставлении международной помощи в одном из государств-членов, что уменьшает административную нагрузку государств- членов, исключает использование системы предоставления убежища и способствует образованию единой европейской системы предоставления убежища. Назначение ответственного государства производится на основе постановления Совета Европейского Союза № 343/2003 от 18 февраля 2003 г.
Рассмотрение по существу
Если за рассмотрение ходатайства о предоставлении убежища несет ответственность Эстония, Департамент полиции и погранохраны начинает рассмотрение по существу. Максимальная продолжительность рассмотрения – 6 месяцев. Каждое ходатайство рассматривается индивидуально и объективно. При принятии решения учитываются состояние прав человека в стране происхождения заявителя, разъяснения заявителя о притеснениях и другие обстоятельства, связанные с конкретным ходатайством.
Рассмотрение по существу не является открытым, и Департамент полиции и погранохраны хранит строгую конфиденциальность информации, полученной в ходе рассмотрения. При необходимости осущевствить запрос конфиденциальная информация передается учреждению, связанному с конкретным рассмотрениемОфициальным властям, связанным с производством по делу, для обеспечения безопасности ходатая и членов его семьи, оставшихся на родине, запрещается вступать в контакт с официальными властями страны происхождения ходатая.
Временная защита – это исключительное производство, целью которого является предоставление в случае массовой иммиграции или предполагаемой массовой иммиграции незамедлительной и временной защиты иностранцам, которые не могут обратиться за защитой к государству происхождения.
Лицо, получающее временную защиту, - это иностранец, который вынужден, прежде всего в результате призыва международных организаций, покинуть государство или регион происхождения или эвакуироваться оттуда, и:
- которому в связи с обстановкой в названном государстве невозможно безопасно вернуться назад на протяжении постоянного периода, и он подпадает под правовое пространство, регулируемое международной защитой;
- он бежал из региона конфликта или постоянного насилия;
- ему угрожает серьезная опасность стать или он стал жертвой системного или общего нарушения прав человека.
