Информация, связанная с войной в Украине

В 1997 году Эстония присоединилась к Женевской конвенции о статусе беженцев 1951 года и к Нью-Йоркскому протоколу к ней 1967 года, что означает, что Эстония взяла на себя международное обязательство защищать тех иностранцев, которые соответствуют требованиям, изложенным в этом документе. В Эстонии вопросами, касающимися лиц, ходатайствующих о предоставлении убежища, занимается Департамент полиции и погранохраны (PPA), который для этого сотрудничает с Управлением Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по делам беженцев (United Nations High Commissioner for Refugees – UNHCR). Кроме того, вопросами, касающимися лиц, ходатайствующих о предоставлении убежища, занимается Министерство социальных дел.

14 мая 2024 года Европейский союз принял новый пакет мер в области миграции и предоставления убежища. Изменения и правила, связанные с новой реформой, начали вступать в силу в Европейском союзе (в т. ч. в Эстонии) с 12 июня 2026 года. Основная цель новой реформы – более справедливо распределить ответственность за мигрантов между государствами-членами, сделать регистрацию и рассмотрение ходатайств о предоставлении убежища более прозрачными и эффективными, а также сократить вторичную миграцию. Одним из важнейших изменений является введение обязательной пограничной процессуальной процедуры, которая будет поддерживаться системой биометрических данных Eurodac.

С июня 2026 года область предоставления убежища в Эстонии регулируется Законом о предоставлении иностранцу международной защиты, который включает в себя как принципы, вытекающие из вышеупомянутой конвенции, так и требования, вытекающие из постановлений и директив Европейского союза в рамках нового пакета мер в области миграции. Закон о предоставлении иностранцам международной защиты доступен по ссылке: Välismaalasele rahvusvahelise kaitse andmise seadus-Riigi Teataja

Основные понятия

Лицо, ходатайствующее о предоставлении международной защиты – это иностранец, подавший в Эстонии ходатайство о предоставлении международной защиты. Статус ходатайствующего сохраняется до тех пор, пока в отношении него не будет принято решение или пока он не откажется от своего ходатайства о предоставлении международной защиты. Лицу, получившему международную защиту, выдается временный вид на жительство со сроком действия до пяти лет.

Иностранцем считается гражданин третьего государства или лицо без гражданства.

Гражданином третьего государства является иностранец, который является гражданином государства, не являющегося государством-членом Европейского союза, государством-членом Европейской экономической зоны или Швейцарской Конфедерации.

Беженец – это иностранец, который, обоснованно опасаясь преследований по признаку расы, вероисповедания, национальности, политических убеждений или принадлежности к какой-либо социальной группе, находится за пределами своей страны происхождения. Он либо не может, либо из-за опасений не желает получить защиту от указанной страны. В отношении него отсутствуют обстоятельства, исключающие признание его беженцем.

Лицом, нуждающимся в дополнительной защите, является иностранец, который не квалифицируется как беженец, но в отношении которого есть основания полагать, что его возвращение из Эстонии или высылка в страну происхождения может повлечь за собой серьезную угрозу в указанной стране, в том числе:

• применение или исполнение в отношении него смертной казни
• применение к нему пыток или бесчеловечного либо унижающего человеческое достоинство обращения или наказания
• опасность для жизни конкретно его или гражданских лиц в целом, либо применение насилия в отношении него или гражданских лиц в результате международного или внутреннего вооруженного конфликта

Временная защита – это особый вид защиты, предоставляемый иностранцам. Её цель – обеспечить в случае массовой миграции или предполагаемой массовой миграции немедленную и временную защиту иностранцам, которые не могут вернуться в страну происхождения. Это особенно актуально в случае, если существует угроза того, что система предоставления убежища не сможет рассмотреть указанную миграцию, не нанеся ущерба своему эффективному функционированию в интересах иностранцев, обратившихся за временной защитой. (Срок действия статуса составляет до одного года)

Международная защита предоставляется иностранцу, в отношении которого установлен:

• статус беженца
• статус лица, нуждающегося в дополнительной защите
• принадлежность к категории лиц, нуждающихся во временной защите, определенной решением Совета Европейского союза

Виды процессуальных процедур при рассмотрении ходатайств о предоставлении международной защиты

Пограничная процессуальная процедура:

• Цель пограничной процедуры заключается в том, чтобы в кратчайшие сроки на внешней границе страны определить, является ли ходатайство о предоставлении международной защиты необоснованным или неприемлемым. Она применяется в отношении тех, у кого вероятность получения международной защиты невелика или кто представляет угрозу безопасности. В рамках пограничной процедуры ходатайствующему не предоставляется право на въезд на территорию государства-члена.

• В отношении лиц, не имеющих оснований для въезда в страну или пребывания в ней, применяется процедура высылки. Обоснованные ходатайства направляются на рассмотрение по существу в рамках обычной процессуальной процедуры.
• Срок: до 12 недель (процедура в PPA длится 15 дней).

Ускоренная процессуальная процедура:

• Ускоренная процедура позволяет государствам-членам рассматривать ходатайства о предоставлении международной защиты быстрее, чем обычно, в случае наличия обстоятельств, указывающих на то, что такое ходатайство, вероятно, является необоснованным. Такими обстоятельствами могут быть, в частности, происхождение заявителя из безопасной страны происхождения, предоставление ложных сведений или сокрытие важной информации.
• Процедура предполагает, что заявителю разрешается въезд в страну
• Срок: до 3 месяцев

Процедура по существу:

• Обычная процедура применяется ко всем ходатайствам о предоставлении международной защиты, в отношении которых отсутствуют основания для применения других видов процессуальных процедур.
• В ходе процедуры проводится полная и тщательная содержательная оценка ходатайства.
• Срок: до 6 месяцев

Подача ходатайства о предоставлении убежища

Существует два способа подачи ходатайства о предоставлении убежища:

• До въезда в страну можно подать ходатайство о предоставлении убежища сотруднику пограничной охраны в любом пограничном пункте на границе Эстонской Республики. Этой возможностью следует воспользоваться в том случае, если у иностранца нет действующей визы, проездных документов или вида на жительство в Эстонии.
• Если иностранец уже находится в Эстонии, то с просьбой о предоставлении убежища необходимо обратиться в любой пункт обслуживания Департамента полиции и погранохраны. В Таллинне с просьбой о предоставлении убежища необходимо обращаться только в пункт обслуживания Пыхьяской префектуры по адресу: Пярнуское шоссе, 139.

Подача ходатайства о временном виде на жительство для члена семьи, получившего международную защиту

Подать ходатайство о выдаче вида на жительство члену семьи могут лица, относящиеся к членам семьи в соответствии с Законом о предоставлении иностранцам международной защиты. Члену семьи выдается временный вид на жительство до даты истечения срока действия вида на жительство лица, получившего международную защиту. Срок действия вида на жительство не может превышать срок действия вида на жительство самого лица, получившего международную защиту. В случае продления вида на жительство лица, получившего международную защиту, вид на жительство члена семьи продлевается на тот же срок.

К ходатайству о предоставлении вида на жительство члену семьи необходимо приложить письменное приглашение от лица, проживающего в Эстонии и пользующегося международной защитой, к которому планируется переехать. При подаче ходатайства о выдаче вида на жительство для супруга(-и) или зарегистрированного спутника(-цы) жизни, ребенка, родителя, дедушки или бабушки, опекаемого лица приглашение подает, соответственно, проживающий в Эстонии супруг(-а) или зарегистрированный(-ая) спутник(-ца) жизни, родитель, совершеннолетний ребенок, внук или внучка, либо опекун.

Документы:

• Анкета ходатайства

Новые постановления Европейского союза

• (ЕС) 2024/1347 – постановление о минимальных требованиях (Qualification Regulation); Määrus - EL - 2024/1347 - EN - EUR-Lex
• (ЕС) 2024/1348 – постановление о процессуальной процедуре предоставления убежища (Asylum Procedures Regulation); Määrus - EL - 2024/1348 - EN - EUR-Lex
• (ЕС) 2024/1349 – пограничная процессуальная процедура о высылке (Border Return Procedure Regulation); Määrus - EL - 2024/1349 - EN - EUR-Lex
• (ЕС) 2024/1350 – рамочное постановление союза о переселении и приеме по гуманитарным соображениям (Resettlement and Humanitarian Admission Regulation); Määrus - EL - 2024/1350 - EN - EUR-Lex
• (ЕС) 2024/1351 – постановление об управлении вопросами предоставления убежища и миграции (Asylum and Migration Management Regulation); Määrus - EL - 2024/1351 - EN - EUR-Lex
• (ЕС) 2024/1356 – постановление о проверке биографии (Screening Regulation); Määrus - EL - 2024/1356 - EN - EUR-Lex
• (ЕС) 2024/1358 – постановление Eurodac (Eurodac Regulation); Määrus - EL - 2024/1358 - EN - EUR-Lex
• (ЕС) 2024/1359 – постановление о кризисных ситуациях и обстоятельствах непреодолимой силы (Crisis and Force Majeure Regulation); Määrus - EL - 2024/1359 - EN - EUR-Lex
• (ЕС) 2021/2303 – Европейское агентство по вопросам убежища (EU Agency for Asylum Regulation); Määrus - 2021/2303 - EN - EUR-Lex
• (ЕС) 2024/1346 – директива об условиях приема (Reception Conditions Directive); Direktiiv - EL - 2024/1346 - EN - EUR-Lex